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　　15枚金牌、7枚银牌、8枚铜牌和12个优胜奖！在52名中国“年轻工匠”的奋力拼搏下，中国队在日前于阿联酋举办的第44届世界技能大赛上位列金牌榜首位，创造了历史最佳成绩。

　　这些参赛选手平均年龄不到21岁，不少人是第一次出国，却技惊四方，一举扬威国际赛场。如此亮眼的成绩，与政府大力倡导、国家经济发展以及个人努力分不开。

　　首先，中国政府近年来大力倡导培育和弘扬工匠精神，使得以往社会上重学历轻能力、重知识轻技能的现象悄然转变。

　　特别是2016年，工匠精神写入政府工作报告，引发热议。业内人士认为，这将促使中国出现更多技术能力相对较高的“新蓝领”，为中国制造迈上中高端水平提供人才保障，将推动中国从“制造大国”走向“制造强国”。

　　第二，中国经济实力增强为培养和锻炼“新蓝领”提供了宝贵实践机会和物质保障。

　　人力资源和社会保障部职业能力建设司司长张立新指出，中国工业门类齐全，教育培训、生产实践的设施设备一流，加之重视程度高，所以工人基础能力较强。“简单认为这次大赛的好成绩是专门集训的结果，是不全面的。”

　　第三，青年“工匠”朴实、能吃苦、不服输，有为国争光的劲头。

　　本次参赛的年轻人中，不少人来自农村。他们虽然没有大学学历，但是踏实、肯干、吃苦耐劳。人力资源和社会保障部职业能力建设司技工院校管理处处长翟涛感叹，这些就读技校的孩子“非常不容易”，他们以实际行动体现了“每个人都有人生出彩的机会”。而中国梦的实现，靠的正是对每一个小梦想的执着付出。

　　2021年，中国上海将举办第46届世界技能大赛。多名受访者指出，这为蓝领工人提供了更多出彩机会，也会激励更多年轻人潜下心来琢磨专业技能，必将推动中国技能人才队伍建设取得新发展。

　　工匠精神2016年被写入政府工作报告后，一些代表委员指出，倡导工匠精神，将推动一些人改掉身上存在的“差不多精神”。这一次，中国“年轻工匠”以自身实际行动告诉人们，他们对未来“不将就”；精益求精、推陈出新的精神永不过时。

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　　民航今起进入“冬春时刻”

　　“一带一路”沿线运力增加

　　今天起，民航进入冬春航季。民航冬春航季自2017年10月29日起至2018年3月24日止，共计21周。记者从国内各大航空公司获悉，除了在国内新开了很多航线，在国际上也加大了“一带一路”沿线国家和地区的运力，新开了不少航线。

　　资料图：停机坪上的客机。记者刘忠俊摄

　　南航：在12月4日新开广州-凯恩斯航线，每周3班；新开郑州-北海-岘港往返航线，每周3班；2018年2月，广州白云机场还将启用T2航站楼，届时南航将转场至T2航站楼为广大旅客提供服务。

　　东航：将新开63条国际国内航线，将新开浦东-西安-布拉格航线，加密浦东-布里斯班等航线，春运期间，还将执飞上海-凯恩斯航线。在日韩、东南亚区域及港澳台航线方面，东航将分别新开大连-大阪、深圳-甲米、烟台-福州-曼谷、烟台-福州-新加坡等4条航线，加密浦东-雅加达、西安-甲米、兰州-曼谷、杭州-普吉岛等9条航线。

　　中国联航：10月29日起，执飞天津-上海虹桥往返航班；11月1日起，执飞南苑-上饶-惠州、南苑-永州往返航班；11月2日起，执飞南苑-乌兰察布往返航班；11月14日、15日起，执飞南苑-白城-海拉尔、南苑-松原-海拉尔往返航班； 11月8日起，执飞博鳌-浦东往返航班。同时恢复2条航线：南苑-三亚、石家庄-海口往返航班。

　　深航：已开通深圳至日韩、东南亚、北美、欧洲等12条国际和地区航线。12月20日起，深航还将开通深圳直飞金边航线，开航期间往返票价仅680元(不含税)。(记者孟环)

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　　入园困难、失学辍学等问题正逐步解决，新高招制度的建立任重道远

　　教育改革，攻坚还要下功夫(实现新目标，敢啃硬骨头)

　　十九大报告指出，建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，加快教育现代化，办好人民满意的教育。过去五年，中国教育发生了全方位的变化和系统性的提升，进入世界中上行列。但同时，也存在一些亟待解决的问题。教育部部长陈宝生近日就提出，教育改革攻坚有“三块硬骨头”。

　　我国教育发生了哪些变化，取得了哪些成绩？“硬骨头”到底硬在哪、怎么啃？记者采访了教育部有关负责人与专家。

　　——编者

　　日前，教育部党组书记、部长陈宝生回答记者提问时说，改革攻坚，教育有三块硬骨头。第一块，学前三年教育毛入园率达到85%，普惠性幼儿园占比达到80%。即使这两个指标达到了，入园难、入园贵的问题，还不能根本解决，因为要面对放开二孩政策后每年新增的适龄人口。第二块，义务教育阶段控辍保学，特别是在民族地区和边远贫困地区，怎么按照《中华人民共和国义务教育法》解决学生自愿性失学的问题，把义务教育巩固率提高到95%。第三块，到2020年建立中国特色的高考招生制度体系，带动一系列的制度改革措施。

　　面对这三块硬骨头，中国教育未来的改革攻坚，还任重道远。

　　学前教育：完善经费保障，解决教师补充等困难

　　长期以来，学前教育是我国教育的“短板”。党的十八大以来，学前教育发展步伐明显加快。与2009年相比，2016年全国幼儿园数量增长了74%，在园幼儿增长了66%；学前三年毛入园率达到77.4%，提高了27个百分点。从普及水平看，我国学前教育已经达到较高水平，覆盖城乡的学前教育公共服务体系正加快构建。

　　但我国学前教育也积累了一些问题。据教育部有关负责人介绍，一是资源总体不足。特别是农村地区、城镇新建小区、城乡接合部普惠性资源严重紧缺，2016年普惠性幼儿园仅为59.6%；二是教师队伍跟不上。幼儿教师难以列入编制，导致教师补充困难，给未来留下隐患；三是运转不够稳定。由于没有建立完善的公办园生均拨款制度和普惠性民办园补助标准，多数幼儿园几乎是靠收费维持运转；四是一些幼儿园特别是农村幼儿园存在“小学化”的倾向，不利于幼儿健康成长，还干扰了小学起步教学。

　　十九大报告指出，“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，教育领域也是如此。“当前学前教育发展的主要矛盾已经不是有没有幼儿园上的问题，而是能不能在家门口上收费合理、质量较高的普惠性幼儿园。”北京师范大学教授刘焱说。

　　面对第一个硬骨头，陈宝生给出的民生“红包”是，到2020年，学前教育毛入园率要达到85%，还有普惠性的幼儿园要占到幼儿园的80%以上。

　　记者从教育部了解到，下一步发展学前教育，将进一步解决“入园难、入园贵”问题：在普及达85%和普惠达80%上下功夫，重点加大对集中连片特困地区幼儿园建设的支持力度，加强幼儿园建设与城镇化、二孩政策的衔接，尤其是在城镇新建小区建设普惠性幼儿园；积极推动地方加快建立健全学前教育经费保障和教师补充机制，着力建立学前教育成本负担机制，解决幼儿园在教师补充、工资保障等方面的实际困难；加大无证园清理规范力度，实施科学保教，尽快扭转和纠正“小学化”倾向。

　　义务教育：建立控辍保学机制，提高上学吸引力

　　义务教育是教育工作的重中之重，是国家必须予以保障的基础性、公益性事业。“党中央、国务院近年来建立了城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，实现了城乡免费义务教育，义务教育覆盖面、入学率、巩固率持续提高。”不少专家指出，“但受办学条件、地理环境、家庭经济状况和思想观念等多种因素影响，我国一些地区特别是老少边穷岛地区仍不同程度存在失学辍学现象，初中学生辍学、流动和留守儿童失学辍学问题仍然较为突出，这直接关系到国家和民族的未来。”

　　教育部基础教育司司长吕玉刚介绍：为了有效抑制辍学现象，首先要坚持依法控辍，建立健全控辍保学工作机制，履行政府法定职责。完善行政督促复学机制。督促父母或者其他法定监护人依法送适龄儿童少年入学并完成义务教育。学校要建立和完善辍学学生劝返复学、登记与书面报告制度，加强家校联系，配合政府部门做好辍学学生劝返复学工作。父母或者其他法定监护人应当依法送适龄儿童少年按时入学接受并完成义务教育。建立义务教育入学联控联保工作机制。

　　“同时要做到提高质量控辍，避免因学习困难或厌学而辍学。”吕玉刚介绍，要提升农村学校教育质量，提高义务教育质量和吸引力，让孩子们从小愿意上学。因地制宜促进农村初中普职教育融合，提供多种成才渠道，使他们升学有基础、就业有能力。建立健全学习困难学生帮扶制度，针对学习困难学生学习能力、学习方法、家庭情况和思想心理状况，切实加大帮扶力度，使他们增强学习兴趣。

　　还要落实扶贫控辍，避免因贫失学辍学。吕玉刚介绍，要精准确定教育扶贫对象，把建档立卡等家庭经济困难学生作为脱贫攻坚重点对象，特别是把残疾儿童、残疾人子女、服刑人员未成年子女、留守儿童、直过民族地区适龄儿童作为重中之重，按照“一家一案，一生一案”制订扶贫方案。同时要强化保障控辍，避免因上学远上学难而辍学。统筹城乡义务教育学校规划布局，处理好坚持就近入学为主与合理集中寄宿的关系，解决农村学生上学远和寄宿学生家校往返交通问题。

　　高招改革：细化综合素质评价，提高教学管理水平

　　今年6月，上海、浙江两地率先进入的“新高考”时代，是教育综合改革中最复杂、最难啃的“硬骨头”。“首届新高考虽然实现了平稳落地，但到2020年建立起中国特色高考招生制度体系，仍然任重道远。”有专家指出。

　　高考改革，一方面触动的是高中阶段的教育教学方式。学生有了选课权、选考权，意味着“走班教学”将成为重要的授课形式。而无论是“6选3”还是“7选3”，科目组合方式的增多，实际上是对师资数量、教师能力提出了更高的要求。北京十一学校校长李希贵说：“过去我们习惯通过行政管理的方式进行教学，而要实现走班上课，一方面存在师资、场地不足的问题，另一方面则需要更高水平的教学管理，需要老师们用教育的智慧、教育的艺术来实现与学生的平等对话。”

　　“新高考”采用专业填报志愿的录取方式，也会给一些考生带来焦虑。在高中阶段对学生进行生涯规划教育，引导学生理性选择，就显得尤为重要。中国教育科学研究院研究员储朝晖认为，不少学生对未来、对人生没有思考，新的高考改革也倒逼学生在传统的文理科中交叉选择，发现自己的兴趣点。

　　另一方面变革的是高校招生与录取方式。在今年上海和浙江的实践中，“三位一体”的综合素质评价录取体系仍然不够健全。同济大学招生办公室主任廖宗廷表示，评价一个学生，除了知识水平外，志向、能力、兴趣等内容也很重要。但如何量化综合素质评价，还有待进一步细化与落实。

　　“作为育人链条的最前端，考试招生制度，被看做是整个高校办学和人才培养的牛鼻子，尽快建立中国特色的高考招生制度体系，并推动整个高等教育的质量和结构调整，实现内涵式发展，双一流建设的目标才有可能尽快实现，我国也才能从高等教育大国尽快向高等教育强国迈进。”不少高校负责人认为。

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　　深海着陆器：海底的人造“海洋之眼”

　　第二看台

　　近日，我国新一代远洋综合科考船“科学”号在南海成功回收了我国国内首套连续工作超一年的“深海着陆器”。

　　在过去375天里，被称为人造“海洋之眼”的深海着陆器，在水深1130米左右的南海北部一冷泉喷口处，进行原位观测，带回了约186千兆的冷泉区高清影像和传感器数据资料。

　　深海着陆器为什么布放在南海冷泉区？着陆器上携带了哪些高科技“武器”？这些数据将揭开冷泉生态系统哪些深海秘密？在冷泉区布放着陆器有什么技术难点？中国科学院海洋研究所特聘研究员、着陆器2016年测试和布放航次的首席科学家张鑫对此进行了解答。

　　将实验室搬到了海底

　　南海冷泉区，这是此次深海着陆器工作的主要战场。

　　冷泉，顾名思义，温度较低，但又非一个“冷”字可以概括。

　　张鑫说，冷泉是一种以水、碳氢化合物(天然气和石油)、硫化氢、细粒沉积物为主要成分，温度较低，流体温度与海水温度相近的流体，主要分布在被动陆缘和主动陆缘斜坡海底沉积面之下。

　　冷泉反映了海底的一种极端环境，但在这种环境中又生活了大量的生物，它们不依靠阳光而生存，正因如此，冷泉成为地球科学以及生命科学研究的热点。

　　这次考察的南海冷泉区主要位于台西南海域。“该海域冷泉区已经活动了很长时间，形成了大量自生碳酸盐岩，其喷口周围也富集着大量的生物，主要以潜铠虾、铠甲虾、贻贝、阿尔文虾为主。此处生物群落繁茂，水深1130米左右。”张鑫说，经过综合考虑，项目组选择对该海域的冷泉区进行细致的长期原位观测。“如果将样品取上船再做分析研究，变化的温度和压力将导致海底生命的死亡，所谓原位探测，相当于将实验室搬到了海底。”

　　自己编程自动“叫醒”

　　2016年9月8日零时，激动人心的时刻到来，借助“科学”号母船的同轴铠装通讯电缆，重达近两吨的深海着陆器，被缓缓放至台西南海域冷泉区。

　　张鑫说，如果将一个海域比作一个房间，深海着陆器相当于在房间里安了个摄像头，能够监控水下生物的生活规律。“它能够自己编程，一般每隔几个小时‘醒’一次，监控两分钟左右又进入梦乡。”此次布放前，科学家已将这台着陆器进行了长达一个月的试布放。

　　与之前着陆器相比，这是国内首套在深海连续工作超过一年的深海定点观测系统。张鑫说，要让系统在深海工作这么长时间，需要进行特别的低功耗设计。“每天每个系统都需要工作四次，每次几分钟，加起来一年就要消耗很多电力，此外系统待机的时候也需要消耗电力。”

　　尤其值得一提的是，这次着陆器布放的位置是在活跃的冷泉区。与广阔的台西南海域相比，冷泉冒泡的喷口也就与陆地上的篮球场大小相当，布放时需要船、潜水器和着陆器紧密配合，才能将近两吨的着陆器一点点地准确挪至喷口。

　　多功能的深海作业平台

　　受科技水平限制，人们对海洋的认知多是通过航海取得，对海洋过程的观测只能是表面的、短暂的、不连续的。随着技术的发展和探测需求的推动，科研人员的视野不再局限于海表，而是想深入“虎穴”进入海水以下进行连续长期的观测。

　　“着陆器也是作业平台，可以完成多种原位传感器数据资料的获取工作”，张鑫说，此次布放的深海着陆器搭载了CTD设备，以获取冷泉区域的温度、盐度、深度。为了能使深海着陆器这只“眼睛”看得更多更全面，深海着陆器上也可以搭载其他传感器，诸如pH传感器、甲烷传感器、二氧化碳传感器、原位光谱传感器等。

　　300多天里，系统携带高清影像系统，成功获取了冷泉喷口附近众多生物群落生长演化的高清影像资料。张鑫说，这些参数和影像的获得，将为解析冷泉生态系统生物群落变迁、生活史演替、种群补充机制、生物活动机制等重要基础生物学问题及其与环境之间的关系提供重要的第一手数据。

　　作为目前我国观测时间尺度最长的化能生态系统原位定点观测平台，该系统及数据的成功回收也将成为回答冷泉关键环境参数与上层水体水动力过程、地质活动关系等科学问题的金钥匙，提升我国深海生态系统的国际影响力。

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　　入园困难、失学辍学等问题正逐步解决，新高招制度的建立任重道远

　　教育改革，攻坚还要下功夫(实现新目标，敢啃硬骨头)

　　十九大报告指出，建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，加快教育现代化，办好人民满意的教育。过去五年，中国教育发生了全方位的变化和系统性的提升，进入世界中上行列。但同时，也存在一些亟待解决的问题。教育部部长陈宝生近日就提出，教育改革攻坚有“三块硬骨头”。

　　我国教育发生了哪些变化，取得了哪些成绩？“硬骨头”到底硬在哪、怎么啃？记者采访了教育部有关负责人与专家。

　　——编者

　　日前，教育部党组书记、部长陈宝生回答记者提问时说，改革攻坚，教育有三块硬骨头。第一块，学前三年教育毛入园率达到85%，普惠性幼儿园占比达到80%。即使这两个指标达到了，入园难、入园贵的问题，还不能根本解决，因为要面对放开二孩政策后每年新增的适龄人口。第二块，义务教育阶段控辍保学，特别是在民族地区和边远贫困地区，怎么按照《中华人民共和国义务教育法》解决学生自愿性失学的问题，把义务教育巩固率提高到95%。第三块，到2020年建立中国特色的高考招生制度体系，带动一系列的制度改革措施。

　　面对这三块硬骨头，中国教育未来的改革攻坚，还任重道远。

　　学前教育：完善经费保障，解决教师补充等困难

　　长期以来，学前教育是我国教育的“短板”。党的十八大以来，学前教育发展步伐明显加快。与2009年相比，2016年全国幼儿园数量增长了74%，在园幼儿增长了66%；学前三年毛入园率达到77.4%，提高了27个百分点。从普及水平看，我国学前教育已经达到较高水平，覆盖城乡的学前教育公共服务体系正加快构建。

　　但我国学前教育也积累了一些问题。据教育部有关负责人介绍，一是资源总体不足。特别是农村地区、城镇新建小区、城乡接合部普惠性资源严重紧缺，2016年普惠性幼儿园仅为59.6%；二是教师队伍跟不上。幼儿教师难以列入编制，导致教师补充困难，给未来留下隐患；三是运转不够稳定。由于没有建立完善的公办园生均拨款制度和普惠性民办园补助标准，多数幼儿园几乎是靠收费维持运转；四是一些幼儿园特别是农村幼儿园存在“小学化”的倾向，不利于幼儿健康成长，还干扰了小学起步教学。

　　十九大报告指出，“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，教育领域也是如此。“当前学前教育发展的主要矛盾已经不是有没有幼儿园上的问题，而是能不能在家门口上收费合理、质量较高的普惠性幼儿园。”北京师范大学教授刘焱说。

　　面对第一个硬骨头，陈宝生给出的民生“红包”是，到2020年，学前教育毛入园率要达到85%，还有普惠性的幼儿园要占到幼儿园的80%以上。

　　记者从教育部了解到，下一步发展学前教育，将进一步解决“入园难、入园贵”问题：在普及达85%和普惠达80%上下功夫，重点加大对集中连片特困地区幼儿园建设的支持力度，加强幼儿园建设与城镇化、二孩政策的衔接，尤其是在城镇新建小区建设普惠性幼儿园；积极推动地方加快建立健全学前教育经费保障和教师补充机制，着力建立学前教育成本负担机制，解决幼儿园在教师补充、工资保障等方面的实际困难；加大无证园清理规范力度，实施科学保教，尽快扭转和纠正“小学化”倾向。

　　义务教育：建立控辍保学机制，提高上学吸引力

　　义务教育是教育工作的重中之重，是国家必须予以保障的基础性、公益性事业。“党中央、国务院近年来建立了城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，实现了城乡免费义务教育，义务教育覆盖面、入学率、巩固率持续提高。”不少专家指出，“但受办学条件、地理环境、家庭经济状况和思想观念等多种因素影响，我国一些地区特别是老少边穷岛地区仍不同程度存在失学辍学现象，初中学生辍学、流动和留守儿童失学辍学问题仍然较为突出，这直接关系到国家和民族的未来。”

　　教育部基础教育司司长吕玉刚介绍：为了有效抑制辍学现象，首先要坚持依法控辍，建立健全控辍保学工作机制，履行政府法定职责。完善行政督促复学机制。督促父母或者其他法定监护人依法送适龄儿童少年入学并完成义务教育。学校要建立和完善辍学学生劝返复学、登记与书面报告制度，加强家校联系，配合政府部门做好辍学学生劝返复学工作。父母或者其他法定监护人应当依法送适龄儿童少年按时入学接受并完成义务教育。建立义务教育入学联控联保工作机制。

　　“同时要做到提高质量控辍，避免因学习困难或厌学而辍学。”吕玉刚介绍，要提升农村学校教育质量，提高义务教育质量和吸引力，让孩子们从小愿意上学。因地制宜促进农村初中普职教育融合，提供多种成才渠道，使他们升学有基础、就业有能力。建立健全学习困难学生帮扶制度，针对学习困难学生学习能力、学习方法、家庭情况和思想心理状况，切实加大帮扶力度，使他们增强学习兴趣。

　　还要落实扶贫控辍，避免因贫失学辍学。吕玉刚介绍，要精准确定教育扶贫对象，把建档立卡等家庭经济困难学生作为脱贫攻坚重点对象，特别是把残疾儿童、残疾人子女、服刑人员未成年子女、留守儿童、直过民族地区适龄儿童作为重中之重，按照“一家一案，一生一案”制订扶贫方案。同时要强化保障控辍，避免因上学远上学难而辍学。统筹城乡义务教育学校规划布局，处理好坚持就近入学为主与合理集中寄宿的关系，解决农村学生上学远和寄宿学生家校往返交通问题。

　　高招改革：细化综合素质评价，提高教学管理水平

　　今年6月，上海、浙江两地率先进入的“新高考”时代，是教育综合改革中最复杂、最难啃的“硬骨头”。“首届新高考虽然实现了平稳落地，但到2020年建立起中国特色高考招生制度体系，仍然任重道远。”有专家指出。

　　高考改革，一方面触动的是高中阶段的教育教学方式。学生有了选课权、选考权，意味着“走班教学”将成为重要的授课形式。而无论是“6选3”还是“7选3”，科目组合方式的增多，实际上是对师资数量、教师能力提出了更高的要求。北京十一学校校长李希贵说：“过去我们习惯通过行政管理的方式进行教学，而要实现走班上课，一方面存在师资、场地不足的问题，另一方面则需要更高水平的教学管理，需要老师们用教育的智慧、教育的艺术来实现与学生的平等对话。”

　　“新高考”采用专业填报志愿的录取方式，也会给一些考生带来焦虑。在高中阶段对学生进行生涯规划教育，引导学生理性选择，就显得尤为重要。中国教育科学研究院研究员储朝晖认为，不少学生对未来、对人生没有思考，新的高考改革也倒逼学生在传统的文理科中交叉选择，发现自己的兴趣点。

　　另一方面变革的是高校招生与录取方式。在今年上海和浙江的实践中，“三位一体”的综合素质评价录取体系仍然不够健全。同济大学招生办公室主任廖宗廷表示，评价一个学生，除了知识水平外，志向、能力、兴趣等内容也很重要。但如何量化综合素质评价，还有待进一步细化与落实。

　　“作为育人链条的最前端，考试招生制度，被看做是整个高校办学和人才培养的牛鼻子，尽快建立中国特色的高考招生制度体系，并推动整个高等教育的质量和结构调整，实现内涵式发展，双一流建设的目标才有可能尽快实现，我国也才能从高等教育大国尽快向高等教育强国迈进。”不少高校负责人认为。

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　　中国天气网讯今晨(30日)，北京气温接近0℃，冷意十足。明后天，北京将短暂回暖，最高气温回升到18℃左右，但此后还将有降温过程出现。近期气温变化大，市民需关注最新预报，及时添衣。

　　近几日，受冷空气影响，北京出现了明显的降温过程。监测数据，今晨05时，北京城近郊区气温普遍在0℃左右，冷意十足。

　　今天白天，北京晴冷依旧。北京市气象台预计，今天白天，北京晴间多云，北转南风二三级，最高气温14℃；夜间晴间多云，南转北风一二级，最低气温2℃。

　　随着本轮冷空气影响结束，明后天北京将出现短暂回暖，最高气温将回升至18℃左右。但本周弱冷空气影响频繁，气温还将出现波动。

　　气象专家提示，本周北京天气以晴为主，夜间气温低，适宜穿棉衣类服装，市民早出晚归注意添衣保暖；此外，本周气温有小幅波动，需关注最新预报，及时添衣。

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　　就业质量和收入水平如何提高(民生三问·为了人民的美好生活②)

　　核心阅读

　　就业是最大的民生。十九大报告指出，要坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。坚持按劳分配原则，完善按要素分配的体制机制，促进收入分配更合理、更有序。

　　就业与收入，影响着人民的获得感、幸福感、安全感。老百姓的饭碗，应该怎样提高含金量？老百姓的腰包，如何才能更加饱满？相关专家进行了解读。

　　

10月27日，京津冀学前教育类高校毕业生专场招聘会举行。图为招聘会现场。记者翟羽佳摄

　　问提高就业质量给劳动者带来什么？

　　记者：就业是最大的民生。十九大报告提出了“提高就业质量”，这意味着什么？

　　中国劳动和社会保障科学研究院党委书记、副院长郑东亮：就业与每位劳动者息息相关。追求更高质量的就业既是劳动者的自然需要，也是经济社会发展的客观要求。对个人而言，更高质量的就业通常意味着合理增长的劳动报酬、稳定的工作机会、良好的就业环境、完善的社会保障和体面的社会地位；对于一个经济体而言，更高质量的就业包括更充分的就业、更优化的就业结构、更高的劳动生产率等等。

　　就业质量的提高是一个持续不断的过程。在生产力水平较低的发展阶段，提高就业质量的诉求往往集中于正规就业、安全的工作环境和职业健康，以及基本劳动权益保障等方面。当生产力发展到较高水平、基本就业权益得到满足后，劳动者会更看重就业的发展性、成就感和价值感，对就业质量的诉求更多涉及劳动者的发展和尊严，比如价值实现、工作生活平衡、公平性等。

　　党的十九大报告提出“提高就业质量”这一新目标，顺应了人民日益增长的美好生活需要，反映了我国当前经济转型升级对就业工作的新要求，对于保障和改善民生、实现经济社会协调可持续发展，具有十分重要的意义。

　　记者：过去，我们更多关注就业数量的增长，每年会确定城镇新增就业等发展目标。现在强调“提高就业质量”，该如何处理数量增长和质量提高之间的关系？

　　郑东亮：提高就业质量，意味着今后就业要注重“质”与“量”齐头并进、协同发展，这样才能“实现更高质量和更充分就业”。

　　近年来，结构性矛盾上升为就业的主要矛盾，但就业的总量矛盾仍然存在，促进劳动者充分就业仍然面临着较大的现实压力。就业质量高不高，先要看就业机会的获得。如果不少劳动者得不到就业机会，即使少数人就业状况很好，整个社会的就业质量也不能说好。提高就业质量，首先还是要扩大就业规模，在此基础上提升质量。

　　问如何实现更高质量和更充分就业？

　　记者：十九大报告提出，实现更高质量和更充分就业。实现更高质量就业，应从哪些方面努力？

　　郑东亮：当前提高就业质量，最根本的还是贯彻新发展理念，坚定不移把发展作为第一要务，推动经济持续健康发展，在发展的基础上创造出更多更好的就业机会，在发展的过程中优化就业结构，提高劳动者收入水平和保障水平。

　　从就业工作的角度讲，总的要求就是十九大报告中强调的“就业优先战略和积极就业政策”。要在经济转型升级、保持中高速迈向中高端的过程中，始终把促进就业作为经济社会发展的优先目标，不断丰富和完善更加积极的就业政策，实现扩大就业与宏观经济政策协同联动。

　　具体来讲，当前就业要在四方面下功夫。首先，大规模开展职业技能培训，这是化解结构性就业矛盾的基础性措施，要扩大培训规模，提高培训针对性、实效性，提升劳动者素质，同时鼓励创业带动就业，发挥创业带动就业的倍增效应。

　　其次，提供全方位的公共就业服务，适应劳动者多层次就业需求。当前尤其要统筹做好以高校毕业生为重点的青年就业、农民工多渠道就业创业。同时，多渠道安置去产能涉及的职工，加强对困难人群的就业援助和兜底帮扶，推进建档立卡贫困劳动力的就业扶贫工作。

　　第三，破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端，使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会。要建立健全劳动者平等就业的制度，推动建立统一规范灵活的人力资源市场，畅通劳动者流动通道，使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会，让就业不仅是劳动者的谋生手段，也成为劳动者施展才华、谋求发展的有效途径。

　　第四，完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，构建和谐劳动关系。

　　问收入分配如何更加合理有序？

　　记者：十九大报告确定了提高人民收入水平的目标，提出要“促进收入分配更合理、更有序”。围绕这一目标，应从哪些方面着手推进？

　　中国劳动学会副会长苏海南：在一次分配领域，应合理确定最低工资标准，更好地保护低工薪劳动者权益。要建立健全工资支付保障机制，保证劳动者工资的足额按时发放。还应建立职工工资正常增长机制，推行工资集体协商，使工薪劳动者收入增长打通稳步向上的通道。要贯彻落实以增加知识价值为导向的分配政策，让各类专业技术人员、技能工人、经营管理人才等在做出更大贡献的基础上获得相匹配的报酬。同时，要继续千方百计增加农民的收入。当然，这种收入的增长应当是与经济增长同步、与劳动生产率提高同步。

　　在二次分配领域，此次报告中特别强调要“履行好政府再分配调节职能，加快推进基本公共服务均等化，缩小收入分配差距”，这对政府调控提出了更高的要求。今后，应在加快健全现代支付和收入监测体系、摸清全体居民收入财产底数的基础上，着力强化三方面工作。其一，加大财税调节力度，发挥个人所得税等税收和财政转移支付等政策在缩小收入分配差距方面的作用。其二，健全社会保险安全网，随着经济发展逐步提高社保待遇水平，消除劳动者和居民的养老、医疗、失业等后顾之忧并共享经济社会发展成果。其三，完善政策体系，发展社会福利、社会救济、优抚安置、社会互助等各项事业，发挥好“兜底线”的作用。

　　记者：十九大报告中关于“拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道”的表述，引起人们的广泛关注。拓宽劳动收入和财产性收入，渠道有哪些？潜力有多大？

　　苏海南：拓宽收入渠道，过去我们谈得比较多的是财产性收入，主要指居民通过家庭的动产和不动产所获得收入，包括购买股票、债券、理财、房屋出租出售等。财产性收入的占比，是衡量一国富裕程度的重要指标。拓宽财产性收入渠道，要依法加强对公民财产权的保护，更加重视规范金融、资本市场秩序和完善相关制度建设，拓展金融产品投资、实业投资及租赁服务等增收空间。

　　居民劳动收入，主体是工资性收入。拓宽劳动收入渠道，主要是考虑到当前新型劳动就业模式、新业态迅速发展，为增加劳动收入创造了更多新的空间。今后，应大力支持新业态的发展，为劳动者增加收入提供更多可能。同时，还要大力推进人事制度、劳动制度的改革创新以及人力资源市场的健全完善，让各类人力资源更顺畅有序地流动起来，在流动中创造更多价值，同时，拓展各类劳动者收入渠道，并增加其收入。

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