央视网消息（焦点访谈）：破解群众用药难、用药贵的问题是医保改革的一项重要任务。近年来，国家医保目录年年上“新”，不少曾经的天价药变成了亲民价，罕见病等群体的用药短板也正在逐步补齐。越来越多罕见病人用得上药、看得起病；众多常见病、慢性病患者的用药负担也大幅度减轻。今天我们来看几个故事。

2月21日，对于5岁的小石头来说，是非常重要的一天。这一天，他第一次站立超过了40秒。

小石头的爸爸马恒祥：“6个月之前发育都很正常，像抬头、翻身、坐都没有问题，但是在8个月左右的时候，发现他的腿在躺着的时候不会动了，坐也坐不住了。”

着急的父母，四处求医。2018年11月，10个月的小石头被确诊患上了脊髓性肌萎缩症。脊髓性肌萎缩症在新生儿人群中的发病率约为万分之一，是一种高致死率和高致残率的罕见病。

幸运的是，相比于很多的罕见病无药可治，小石头的病有针对性靶向治疗药物——诺西那生钠。2019年，诺西那生钠在中国上市了，每针的价格高达近70万元，年治疗费用在百万以上，并且需要终身用药，绝大多数家庭都无力承担。

用不起药，爸爸就每天给小石头做康复训练。2021年初，诺西那生钠价格调整，通过慈善赠药等方式，年治疗费用降到了55万元。在拿出所有的积蓄后，石头爸爸交上了第一年的钱。

马恒祥：“交上钱之后的那一刻，我蹲在医院的收费大厅门口，我不知道明年的55万在哪里，后年的55万在哪里，如果我明年交不上钱的话，我的儿子怎么办？”

未来怎么办？怎么用上原本用不起的救命新药？不仅是小石头，也是很多患者的困扰。这样的状况，从2018年国家医保局成立后有了明显变化。从这一年开始，国家医保药品目录每年一调，以医保报销作为资格条件，通过谈判，促使药品，特别是药价高、疗效好的新药，降价进入医保。

2021年，经过八轮医保谈判，诺西那生钠最终以每针3.3万元的价格进入医保，报销后，患者的年治疗费用不超过10万元。

正常用药后，小石头的状况越来越好，爸爸欣喜地记录下了一个个变化。一年来，像小石头一样，全国已经有2812名脊髓性肌萎缩症患者，在治疗上得到了极大改善。2023年1月，另一种治疗脊髓性肌萎缩症的全球新药——利司扑兰，也通过谈判大幅降价，进入国家医保目录。脊髓性肌萎缩症病患者从“有药可用”变成“有药可选”。

国家医疗保障局医药服务管理司副司长黄心宇：“总书记指出，我们建立全民医保制度的根本目的就是要解除全体人民疾病治疗的后顾之忧。原来缺一些肿瘤的靶向药、一些罕见病的用药、一些慢性病的用药，医保目录内的短板逐渐都补齐了，整体全类别各种病人，他们的用药选择都得到了丰富。”

让我们通过数据，来看一下这五年（2018年—2022年）国家医保目录内药品的主要变化：一方面，药品从无到有，数据显示，618个药品新增进入目录，填补空白，涵盖肿瘤、罕见病、慢性病等目录内全部31个药品类别；另一方面，价格从高到低，其中，341个药品通过谈判，从“天价药”走到“亲民价”，价格平均降幅超50%，进口药品基本都给出了全球最低价。

医保目录不断上“新”，在“新”药和药价上发力；同时，很多临床用量大、花费金额高、群众负担重的常用“老”药，也在大幅降价。

2月21日，在河南省肿瘤医院，来自河南周口西华县的杜珊珊，正在做定期复查。杜姗姗说，8年白血病，她还能正常生活的关键在于用药有保障。2015年，27岁的她是一名舞蹈老师，确诊白血病的那一刻，她一度陷入绝望。

很快，医生告诉杜姗姗，她患上的是慢性粒细胞白血病，简称慢粒，而慢粒早已经不是无药可用，相应靶向药物伊马替尼，已经让这个病成为慢性病。

河南省肿瘤医院血液科主任医师张龑莉：“伊马替尼，使这个病变成了可治可控，但是需要长期服用。最初伊马替尼原研药‘格列卫’，患者一个月2盒需要24000元。”

伊马替尼片原研药“格列卫”价格昂贵，所幸的是，2013年，杜珊珊所在的河南省已经把它纳入地方医保，但经过报销后，每年个人还需要负担14000元左右，加上平时还要花钱复查，对于杜珊珊和众多慢粒患者家庭来说，药费成了不小的负担。

杜姗姗一家的负担，在2018年底国家药品集中带量采购政策出台后，迎来了转机。针对临床用量大、花费金额高、群众负担重的常用“老”药，如果已经有多家企业生产、形成竞争，国家组织采购联盟，带量采购，以量换价。

国家医疗保障局医药价格和招标采购司副司长王国栋：“我们把全国公立医院的采购量汇集起来，作为一个整体，作为一个标的，由企业自愿来报价、公平竞争，企业不需要通过营销、公关，直接带量进医院，医院和企业签订采购合同，确保中选产品的使用。”

2019年，第一次全国范围的药品集采中，杜姗姗吃的伊马替尼就被纳入其中。两款国产仿制药中标，每盒价格降到了600元左右。经医保报销后，个人年负担费用也降到3000元左右。

负担减轻了不少，用药有保障，身体越来越好，更让她高兴的是，2021年底，国家集采到期后，河南、广东等13省联合开展了接续带量采购。这次，伊马替尼有4个厂家的药品入围，价格进一步降低，其中最低的一个厂家，每盒降到了288元，叠加报销，杜姗姗现在每月只要负担100多块钱。

伊马替尼只是带量采购的一种药品。我们还是通过一组数据，来看这五年药品带量采购带来的变化：国家层面推进7批药品集中带量采购，涉及294种药品，涵盖了肿瘤、高血压、糖尿病、乙肝等70%的常用药。通过带量采购，呈现出了一降、一升。一方面，药品价格降，中选产品平均降价超50%，累计节约总费用3700亿元，大幅降低了群众和医保基金费用负担；另一方面，用药质量升，集采品种中，使用高质量药品的患者比例从50%提高至90%以上。

老药更便宜、新药更多，众多患者从中获益。五年来，国家医保药品目录上“新”速度，越来越快。数据显示，从2000年我国出台第一版国家医保目录到2017年底，共调整了4次。自2018年，变为每年一次动态调整。

与此同时，新药从获批上市到获得医保报销的时间，也越来越快。从原来的54个月左右降低至14个月左右。

我们看到，国家医保药品目录上“新”的速度和新药进医保的速度，正在同频联动。而这样的同频联动，又会给药品的提供方，也就是医药企业带来什么变化呢？

抗癌新药PD-1抑制剂信迪利单抗，属于国家“重大新药创制”科技重大专项支持品种，也是医保目录内第一个PD-1抑制剂。2019年3月上市后，当年年底就进入了国家目录，虽然经过谈判降价64%，但进医保后，快速放量，随后的2020年、2021年销售额快速增长到了22亿元和30亿元以上。市场的快速回报，极大激励了企业对创新研发的投入。

2022年6月，这款抗癌药物的两个新的适应证获批。半年后，再次进入了新的医保目录。一方面，对新药，医保目录迅速上“新”，创新性成为医保定价的主要考量因素之一；另一方面，对老药，带量采购承诺用“量”，药品“带金销售”的空间持续被压缩，倒逼医药企业要靠质量换市场。在医保“指挥棒”下，广大参保群众受益的同时，越来越多的医药企业走上重创新、重质量的新路。

中国药科大学国际医药商学院院长、教授常峰：“最近五年，中国的、本土的药品研发投入的复合增长率是23%，同期全球平均速度是8%，大约是全球增长率的3倍。制药企业也会在政策影响下，迎来创新驱动高质量发展的新局面，助力健康中国建设，惠及民生。”

从罕见病到常见病，从有药可用到有药可选，新药越来越多，老药不断降价，我们看到，随着医保目录年年翻“新”，保障幅度越来越大，保障水平越来越高，患者负担越来越轻。这些变化都让人欣慰。就在3月1日，新版国家医保药品目录正式实施。而我国第八批国家组织药品集采工作近日也已经启动。我们也期待随着医保改革力度的不断加大，用药贵、用药难的问题逐步化解，“病有所医”得到更好的保障。

新华社北京3月27日电（记者申铖）记者27日了解到，财政部、国家税务总局发布多则公告，明确延续和优化实施多项阶段性税费优惠政策。

日前召开的国务院常务会议，研究优化完善部分阶段性税费优惠政策。此次发布的多则公告进一步明确了上述部署。

为激励企业加大研发投入、更好地支持科技创新，进一步完善研发费用税前加计扣除政策。根据两部门发布的公告，企业开展研发活动中实际发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，自2023年1月1日起，再按照实际发生额的100%在税前加计扣除；形成无形资产的，自2023年1月1日起，按照无形资产成本的200%在税前摊销。

为支持小微企业和个体工商户发展，自2023年1月1日至2024年12月31日，对小型微利企业年应纳税所得额不超过100万元的部分，减按25%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。对个体工商户年应纳税所得额不超过100万元的部分，在现行优惠政策基础上，减半征收个人所得税。

为促进物流业健康发展，继续实施物流企业大宗商品仓储设施用地城镇土地使用税优惠政策。根据两部门发布的公告，自2023年1月1日起至2027年12月31日，对物流企业自有（包括自用和出租）或承租的大宗商品仓储设施用地，减按所属土地等级适用税额标准的50%计征城镇土地使用税。

为促进小微企业发展、进一步减轻用人单位负担，根据财政部发布的公告，自2023年1月1日起至2027年12月31日，延续实施残疾人就业保障金优惠政策。

“多项阶段性的税费优惠政策被给予了更长的优惠期限，研发费用税前加计扣除比例提高至100%的政策还被作为制度性安排长期实施，这些都有助于进一步稳定企业发展预期、增强企业发展信心。”北京国家会计学院教授李旭红表示，这些延续和优化实施的税费优惠政策，一方面为企业减下负担，助力中小企业纾困发展；另一方面促进企业加大创新力度，推动经济迈向高质量发展。

央视网消息（新闻联播）：博鳌亚洲论坛2023年年会将于3月28日—31日在海南博鳌举行，目前各项工作已准备就绪。

本次年会的主题为“不确定的世界：团结合作迎挑战 开放包容促发展”，将有来自50多个国家和地区的约2000名嘉宾参加。为期4天的会议共设置了近60场分论坛、圆桌会以及发布会、对话会等活动，话题涉及“一带一路”、中国式现代化、亚洲区域合作、世界经济展望等各方面。

今年，论坛将继续突出“绿色办会”特点，会议保障车辆首次全部使用新能源汽车，论坛所有场馆实现绿色电力供应。

乡村振兴，归根结底是人的振兴。日前，四川喜德中坝村的18位村民走进浙江宁波海曙区的山下庄村，学习交流乡村治理经验，不久后又把当地特产的优质大米端上了宁波的餐桌。

四川喜德村民跨越山海同取“共富经”

在浙江省宁波市山下庄村，来自四川省喜德县中坝村的18位村民，和当地村民一起跳起了彝族传统的达体舞。除了精彩的文艺节目，中坝村村民还带来了不少农副产品和手工制品。在参观完一个农文旅结合的项目后，中坝村村民自发地讨论起项目的可复制性。

四川省喜德县中坝村村民 吉胡潇建：有能够搬到我们那边的，能复制到我们那边的东西。我昨天也拍了一下，我自己觉得有些是我们能做出来的。

四川喜德：中坝优质大米端上宁波餐桌

此外，喜德也把当地特产的高原富硒冷水大米，端上了宁波的餐桌。3月21日，浙江宁波的一家米业品牌来到喜德县与中坝村签约，在供应链、市场等全方位展开深度合作，共建新时代美丽乡村。

一辆辆近4米高的自卸车，灯光闪烁，一字排开。每12分钟，就有这样一台“身材魁梧”的产品下线，从陕西省西咸新区驶出，发往世界各地。

迎着春光，记者步入陕西同力重工股份有限公司生产车间，感受到满满的干劲儿。

“前不久，我们研发出这款甲醇混动自卸车，主要运用于矿山开采和大宗物料运输等领域。”总经理许亚楠的兴奋写在脸上，“这也是继纯电动、氢能动力车型之后，我们又一项科技创新成功转化、实现量产。”

3月5日，习近平总书记在参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时强调，“推进创新链产业链资金链人才链深度融合，发挥科技型骨干企业引领支撑作用，促进科技型中小微企业健康成长，不断提高科技成果转化和产业化水平”。

陕西深入贯彻习近平总书记重要指示精神，夯基筑本、改革创新，不断提高科技成果转化和产业化水平。眼下，一批批科技成果转化项目如雨后春笋，拔节生长。

“三项改革”激发科技人员创新创业活力

净化车间里，全自动激光调阻机开足马力。一项科技感十足的产品——薄膜铂电阻传感器芯体，正在有序生产。

“设备远程控制，24小时不间断。”西安砺芯慧感科技有限公司总经理罗剑告诉记者。

薄膜铂电阻传感器，广泛应用于汽车工业、生物医疗等领域，每年国内市场需求达3亿支。“这条生产线，实现了关键工艺的突破，生产成本比国外降低20%。”罗剑说。

产品硬核、技术高端。可罗剑坦言，“当初创业，顾虑不小。”罗剑既是创业者，也是西北工业大学机电学院副教授。一段时期以来，职务科技成果属于国有资产，不少科研人员存在“不敢转”的顾虑。

放眼陕西，拥有百余所高校、千余家科研机构、上百万名专业技术人才，科研资源成果丰厚。然而，成果转化难一直制约着经济高质量发展。

关键时刻，“职务科技成果单列管理”的新政策，让罗剑眼前一亮——转化前的职务科技成果由高校院所负责管理，以作价入股等方式转化职务科技成果，不纳入国有资产保值增值管理考核范围。

“感觉就像‘松了绑’，顾虑全消。”罗剑说。

2022年3月，为破解科技成果转化中“不敢转”“不想转”“缺钱转”等难题，陕西在75家高校院所开展“三项改革”试点——职务科技成果单列管理、技术转移人才评价和职称评定、横向科研项目结余经费出资科技成果转化，构建起科技成果转化的全新体系。

乘改革东风，罗剑创立的公司落户西咸新区沣东创智云谷。作为秦创原创新驱动平台总窗口孵化企业，不到一年时间，公司自动化生产线投产，科技成果顺利从“书架”走向“货架”。

早在2021年3月，陕西启动建设秦创原创新驱动平台，将其打造为全省最大的孵化器和科技成果转化“特区”，总窗口设在西咸新区和西部创新港。

“眼下，企业发展驶入快车道。力争到明年，年产能达1000万支。”罗剑信心满满。

享受政策红利的，不只是罗剑。截至目前，陕西75家试点高校院所中，3.8万余项科技成果已单列管理，3449项成果正在实施转化，其中232个项目已经成立公司；184名科研及管理人员凭借科技成果转化贡献晋升了职称；53个项目利用横向结余经费出资成立科技成果转化公司，形成“技术入股+现金入股”的投资组合。

日前，在试点基础上，陕西出台深化科技成果转化“三项改革”10条措施。“‘三项改革’激发活力，让科技成果不再束之高阁，让有贡献的科技人员名利双收，持续激发全社会创新创业活力。”陕西省科技厅厅长孙科表示。

科创基金、科技经纪人让技术、市场端精准对接

“这款新型农药助剂，保证农作物产量、质量不变的同时，至少降低50%的农药使用量。”说起这项“黑科技”，陕西师范大学化学化工学院教授、西安清秀生态科技有限公司创始人杨鹏滔滔不绝。

“尽管手握技术，但团队成员多是高校教师，不善于对接市场、寻找资金支持，这趟成果转化的‘科创旅程’起步就犯愁。”杨鹏说，“就在此时，秦创原春种基金与我们取得联系。公司成立仅13天，100万元融资就到了账，解了燃眉之急。”

科技成果走出实验室，能否成功转化落地，需要多方面立体保障。其中，资金是重要制约因素之一。对此，陕西省、西安市和西咸新区联合出资设立秦创原春种基金，专门用于支持科技成果转化。

如今，西安清秀生态科技有限公司首批产品已实现批量销售，市场反响良好。“后续研发工作，也在紧锣密鼓进行中。”杨鹏说。

“企业初创，最难的就是融资。我们主要服务各种初创项目，帮助高校科研成果迈出‘下书架、上货架’的第一步。”春种基金负责人王晖告诉记者，自2021年4月成立至今，基金已推动成立科技创新型企业462家。

金融支持，不只是春种基金。2022年，西咸新区秦创原总窗口基金规模达110亿元，发行科技金融产品89款，秦创原系列科创基金已为250余个项目投资20.41亿元。

技术、市场有效连接，还有一条纽带，便是科技经纪人。

厂房需达到14米层高，距离水源需3公里以内……西安建筑科技大学黄廷林教授的一款新型水处理设备项目，在落地转化时遇到诸多硬性条件制约，让团队颇为困扰。

科技经纪人吴军军及时介入，多次协商洽谈匹配合适场地，为科研团队争取到房租减免等“政策礼包”，让难题迎刃而解。“最终，项目落地秦创原，从签约到投产运营，不到两个月。”吴军军说。

一边是手握科研成果却找不到市场的科研人员，一边是急需技术支持的企业。“我们负责牵线搭桥，让技术端、市场端精准对接。”入行两年来，32岁的吴军军已促成华中数控西部中心等十几个重点项目落地。

“在秦创原酝酿初期，我们就着手筹建懂技术、懂产业、懂市场、懂管理的科技经纪人队伍。”西咸新区相关负责人介绍，“‘一对一’、全链条服务，积极推动高质量项目落地转化。”截至目前，秦创原科技经纪人队伍已达106人，对接21家高校院所，梳理千余项优质科研成果，新增科技型企业425个。

聚链成群、开放共建助力科研成果产业化

偌大车间里，工人相互配合，装配底盘零件；不远处的试车场，一辆辆新款新能源汽车排列整齐，工程师正调试性能……走进德创未来汽车科技有限公司，随处可见忙碌身影。

作为陕汽集团成立的“创新联合体”，借助秦创原新能源智能商用汽车创新中心，2022年，公司自主研制60款新能源产品，同时完成自动驾驶、燃料电池、镁合金零部件等23项关键技术研发落地。

“秦创原加速人才、技术、资金等要素聚集，助力科研成果产业化。”德创未来总经理王钊表示。

不只是汽车产业。围绕陕西省确定的重点产业链，西咸新区秦创原总窗口规划建设十大特色产业园，包含光伏、氢能、智能网联汽车3条主导产业链，新能源、数字经济、人工智能等七大产业集群。

“今年1月，西咸新区秦创原总窗口2023年招商引资活动中，成功签约167个项目，总投资达1082亿元。”西咸新区党工委书记杨仁华说，“如今，一批围绕重点产业链的科创项目，正在秦创原聚链成群，服务陕西经济高质量发展。”

有聚链成群，也有开放共建。不光是总窗口，秦创原也辐射三秦。

走进秦岭腹地的商洛高新区秦创原（商洛）创促中心孵化基地，一排烧制好的发泡水泥和陶粒样品颇为醒目。

“经过多次实验，利用尾矿废弃物烧制的陶瓷材料，尾矿利用率达80%，年产量是现有技术的约3倍。”商洛学院化学工程与现代材料学院副教授赵威介绍，继发泡水泥研发成功后，新研发的陶粒硬度和质量均优于石子，“目前已和一家建筑公司达成合作协议”。

“市外，推动飞地孵化器建设；市内，推进双创孵化载体建设。以‘飞地创新、离岸孵化、回迁发展’模式加速科研成果产业化。”商洛市科技局副局长李传伟告诉记者，“目前，西安·商洛飞地孵化器，已有10余家企业入驻，涵盖生物医药、健康食品等领域。”

成立两年来，秦创原创新驱动平台成功孵化科技型企业1577家，带动陕西各地设立秦创原创促分中心60余个，全省技术合同成交额和科技型中小企业、高新技术企业数量分别年均增长31.7%和40.8%、39.1%。

蓝山县浆洞瑶族乡云冰山，护鸟执法队在巡山。

杨雄春摄（人民视觉）

群鸟从蓝山县所城镇舜河村飞过。

彭 华摄（人民视觉）

核心阅读

湖南省永州市蓝山县，全县范围内基本为候鸟迁徙区，每年数以百万计的候鸟翱翔过境。

曾经，这里捕鸟卖鸟成风。2013年起实施禁捕以来，当地探索建立长效护鸟机制，推动发展转型。

十年来，“捕鸟人”成了“护鸟人”，人鸟和谐成为蓝山美丽一景。

早春时节，湖南省永州市蓝山县，峰起云间，山色苍翠。

驱车从县城出发，绕过一座又一座山头，40分钟后到达云冰山景区。步行穿过近百米长的铁索桥，记者走进位于景区内西峰岭之巅的四海坪候鸟保护站。

“下方的山坳，是候鸟南迁北归的必经鸟道。过去捕鸟，现在护鸟，换了种身份，多了份责任。”浆洞瑶族乡上洞村村民张修强是四海坪候鸟保护站的值守人员，“眼看着候鸟一年比一年多，心里止不住地欢喜！”

蓝山县地处南岭山脉、九嶷山东麓，全县范围内基本都是候鸟迁徙区域。湖南省12处候鸟迁徙通道重点保护区域中，蓝山县占3处，每年数以百万计的候鸟从这里过境。全县曾有2000多人靠捕鸟卖鸟为生，张修强家四兄弟也在其中。

2012年12月，湖南省发文明确，加强候鸟等野生动物资源保护。从那时起，蓝山县探索建立政府引导、社会参与的长效护鸟机制，通过就业创业扶持、严厉打击非法猎捕等有力举措，助力全县“捕鸟人”转型走新路，护鸟成为全县共识。和张家兄弟一样，村民们纷纷退捕，转产创业就业，过上安稳的小康生活。

因“山岭重叠，荟蔚苍翠，浮空如蓝”而得名的蓝山县，如今天更蓝，鸟更多。蓝山蓝，万鸟飞，人鸟和谐相伴成为美丽风景。

禁 捕

来到四海坪候鸟保护站，记者发现这间小屋三面临崖，透过“全景式”玻璃幕墙可以看到，远处郁郁葱葱的树木勾勒出一条条狭窄的山谷。这些看似普通的山坳坳，是鸟类迁徙的重要通道。

“候鸟南北迁徙时，这里的每条山谷都是鸟道。”张修强说，候鸟分批从蓝山县过境，天气好的时候，常能看到它们一群群翱翔而过。

2012年以前，蓝山县一些村捕鸟风气盛行。尤其是候鸟迁徙通道周边的村庄，更是将山坡划分成一块块“捕鸟地”。出生于1971年的张修强，14岁就跟随三个哥哥开始捕鸟。

“那时，我们主要在夜里捕鸟。”张修强回忆。捕鸟人一般会在夜里投射光束，等待候鸟“自投罗网”。

“过去，捕鸟人布下‘天罗地网’，有的一晚上甚至能捕捉几百斤候鸟。”蓝山县林业局总工程师廖昌贵说。

每年两季迁徙期，一条条候鸟迁徙的“生命通道”，就这样成为“生死关卡”。大量候鸟被捕杀，自然生态环境受到严重破坏。

针对这一严峻形势，2012年10月，国家林业局下发了关于严防乱捕滥猎候鸟等野生动物非法活动的紧急通知。

当年12月，湖南省人民政府办公厅发文，明确加强候鸟等野生动物资源保护，要求严厉打击非法猎捕候鸟等野生动物行为，在猎捕鸟类集中地段恢复森林植被，防止非法来源的鸟类进入流通领域等。同时，构建县乡村组和护林护鸟员上下联动的保护体系。

2013年起，蓝山县先后下发关于禁止猎捕野生鸟类的通告等多个文件，要求“捕鸟人”禁捕退捕。

“第一步，便是走村入户，挨家挨户向乡亲们宣传禁捕政策。”廖昌贵说。禁捕野生鸟类的宣传单发至上洞村，村口立起宣传标语。当时张修强还十分不解，“千百年来都这么干，为啥现在不行了？”他叫上二哥、三哥，来到大哥张修任家一起商量。

“听政府的，保护生态环境，就是保护我们自己。”张修任是一名退伍军人，率先响应号召。在他的带动下，兄弟几个决定不再捕鸟，另谋出路。

此后，蓝山县持续深入开展护鸟宣传，并打击了一批违法经营和猎捕野生动物行为，起到了强有力的震慑作用，及时有力制止了捕鸟卖鸟食鸟陋习。据统计，10年来，蓝山县共查处非法猎捕候鸟案件20起24人。

随着护鸟行动的持续开展，在这座位于湘粤交界处、拥有43万人口的小县城，“生命通道”重新打开，过境候鸟从此自由迁徙。

转 产

张家兄弟退捕后，如何谋生？

上洞村距离云冰山，不过半小时车程。穿过张修任家的小院，记者看到，几栋鸟舍整齐排列，他养殖的3000多只白鹇，居住在宽敞明亮的“房间”里。如今，张大哥是远近闻名的养殖大户。

“退捕前，我就开始尝试养殖。退捕后，我把全部精力都用在林下特种养殖。从四只白鹇起步，逐渐扩大到今天的规模。”张修任告诉记者，这些都离不开党和政府的帮助支持。

早在2010年，张修任就瞄准了国家二级保护动物白鹇。他办好特种养殖证，在自家后山创办养殖合作社，并购入两对白鹇幼鸟试水。两年后，好不容易收获了五颗白鹇蛋，成功孵出幼鸟却都没养活。

“小白鹇出生三五天，就开始用喙梳理羽毛。它们的上喙尖如弯钩，常常把自己啄伤，导致生病死亡。”张修任说，发愁之际，恰巧蓝山县林业局野生动物保护股股长蒋从武上门走访，了解退捕人员遇到的困难。

很快，蒋从武帮忙对接了中南林业科技大学野生动植物保护研究所所长杨道德。杨道德传授了一项“炙喙”小技巧：用烧红的金属在白鹇的上喙处烫一秒钟，让尖锐的上喙变得粗钝，小白鹇梳理羽毛时就不容易啄伤自己了。

这个办法十分奏效，小白鹇的存活率很快提升至七八成。有了成熟的养殖技术，张修任逐步扩大了养殖规模。

2017年，白鹇销售迎来高峰，一年纯收入有100多万元。当年，在蓝山县林业局的推荐下，张修任创办的蓝山县国辉禽类养殖专业合作社获得湖南省林下经济示范基地称号，还分别获得了省林业局和蓝山县政府的10万元和5万元奖励。

“过去捕鸟是为了生活。禁捕不能一禁了之，而要解决退捕人员的长远生计问题，帮助他们解决创业就业的困难，让他们拥有稳定的营生，避免重操旧业。”蒋从武告诉记者，2012年起，蓝山县林业局多措并举，助力退出捕鸟人员转产创业就业。

大哥带头转型，其他三兄弟也各显身手。

在浆洞瑶族乡的主街上，老二张修文一家开办了品类齐全的超市，销售百货、食品以及自家制作的腊肉等。头脑活络的他，还买了辆小货车，每天开车送货下乡，让不方便出行的乡亲能就近买到生活必需品。如今收入稳定，日子甜美。

老三张修武，在林业部门的引导下，发展林下种植。他陆续流转了70多亩旱地，请来27个村民帮工，种植野西瓜这一中药材，每亩每年纯利润有7000多元。眼下，野西瓜长势良好。县林业局向省里申报了设施林业项目，这片野西瓜地也包含在内。

老四张修强两口子，则吃上了“旅游饭”。2017年，蓝山县开发云冰山旅游景区，县林业局推荐上百名退出捕鸟人员来到景区务工，他们俩名列其中。在县林业局组织的培训中，张修强掌握了森林树木管护的专业技术知识，负责景区绿化等后勤工作；他爱人在景区酒店负责客房保洁。

近年来，蓝山县相继出台一系列政策措施，给予退出捕鸟人员生态补偿，包括强化技能培训、扶持自主创业、优先推荐就业等，持续解决退出捕鸟人员的生计问题。同时，县、乡两级对退出捕鸟人员进行走访，对他们发展产业和生活等方面的疑难问题开展精准帮扶。

“过去捕鸟时，常常在天寒地冻中忙碌整个通宵。如今大家日子安稳，收入也增加了，谁还想回到过去呢？”张修任说，即便受到疫情影响，去年养殖合作社的纯利润也有20多万元。

守 护

这些年，张修强多了一重护鸟员身份。

2018年，县林业局联合云冰山景区，设立四海坪候鸟保护站。这里视野开阔，光线通透，驻足窗口就能看到山下的情况。看中张修强长期在景区工作、熟悉候鸟的生活习性等优势，县林业局将其聘任为候鸟保护站值守人员。

每到候鸟迁徙高峰期，张修强就和林业部门工作人员一道，夜夜巡护在捕鸟重点区域，拆除捕鸟网具，阻止猎捕行为，常常要忙碌到凌晨两三点。为方便夜间护鸟巡逻，他干脆扛起铺盖卷，住进候鸟观测站。

去年11月候鸟南飞时，张修强在云冰山巡查，看到过去的捕鸟能手盘大哥带着鸟网往山里去，他立马制止，批评教育。张修强了解到，禁捕这些年，盘大哥没有稳定工作，每年收入只有两万元。久而久之，他有了铤而走险重回捕鸟老路的打算。因此，张修强为他留意起了务工机会。

今年刚过完年，张修强就来到云冰山脚下的茶源坪村，宣讲禁捕候鸟政策。他还特意来到盘大哥家推荐工作：“我爱人的侄儿在广东连州市一家石材厂管事，那里需要负责装卸石头的工人，每月工资六七千块钱。连州市离我们这只有40分钟车程，回家探亲也方便！”

盘大哥来了兴趣，一口应下来。元宵节当天，盘大哥搭乘班车，奔赴新生活。张修强也舒了一口气，“闲在家里的退捕人员找到工作，护鸟的压力就小多了。”

“护鸟不只是在候鸟迁徙季。平时有空，我们就会发挥人熟地熟的优势，开展宣传走访，帮助有困难的退出捕鸟人员再就业，从源头上减少非法猎捕的发生。”张修强告诉记者。

“保护候鸟迁徙，是一项长期工作，光靠行政部门的力量远远不够，需要社会大众积极参与。”蓝山县林业局党组书记、局长邓从章说。

邓从章介绍，蓝山县构建起县、乡、村三级护鸟体系，分别在包括四海坪在内的3处候鸟迁徙通道重点保护区域设置候鸟保护站，聘请一批熟悉当地情况的退出捕鸟人员担任值守人员，进行巡山护鸟。同时发动成立了村级护鸟队，迁徙期队员轮流值守在上山捕鸟的“卡口”。县林业部门按每人每天60元的标准，给护鸟队员发放劳务补贴，对护鸟队日常工作进行规范管理。

“最初的护鸟队里，都是过去一起捕鸟的老面孔，后来，更多人自发参与进来。大家不是为那几个钱，就是想摘掉过去捕鸟的‘丑帽子’，为蓝山县的良好生态正名。”张修强告诉记者。

护鸟，守住了生态，也护出了效益。如今，云冰山景区的摄像头经常能拍到候鸟迁飞的画面，翩跹的候鸟已成为当地独特的旅游资源。旅游火爆，又带动了村民增收，目前共有200余名村民在景区务工。

政贵有恒。10年来，人与候鸟和谐相处，在蓝山县已深入人心。这两年，当地还发生了为候鸟熄灯的故事。

原来，过境蓝山县的候鸟这些年逐渐增多，但城市明亮的灯光会让少数候鸟迷失方向。蓝山县制定了“为候鸟关灯”计划。2021年9月22日起约两个月时间，晚上9点后，全县关闭15米以上的路灯、25米以上的高杆灯。同时，倡导县城内有射灯和霓虹灯装置的商户适时关灯，避免扰乱候鸟迁徙。

“在全社会的支持下，候鸟保护的声音越来越响亮。”邓从章说，据统计，蓝山县现有野生鸟类120多种，属于国家重点保护的鸟类20余种。下一步，县林业局将引导更多村民自愿自觉保护候鸟。

“像保护眼睛一样保护自然和生态环境”。退捕护鸟让蓝山县生态向好，也为蓝山县绿色发展蹚出一条康庄大道。

本期统筹：张伟昊

版式设计：张芳曼

“2017年，我来河北省承德市行政审批局办输变电项目前期手续，要么是资料不齐全，要么是不了解流程。来回跑很多趟，等手续办下来，用了3个月。”国网冀北电力有限公司承德供电公司发展策划部工作人员于宝鑫告诉记者。

营商环境改善与否，企业感受最深。“前阵子，公司办理铁路电气化改造项目前期手续，准备好相关材料后，来到项目审批综合服务窗口，一个月内就办下来了。”于宝鑫说。

近年来，承德市持续优化营商环境，推动行政审批改革，破除体制机制障碍，激发经营主体活力，让营商环境“软实力”成为企业发展的“硬支撑”。不断深化“办事一次成”改革，在453项行政审批事项和55项公共服务事项中，97%的事项实现“办事一次成”，大幅减少办事环节、申请材料、办理时间和次数；持续深化“证照分离”改革，取消许可事项18项，审批改备案7项，告知承诺20项，优化审批95项；创新项目审批服务机制，细化编制了风电、光伏发电、抽水蓄能电站等新能源领域项目审批流程图，事项平均办理时限由2017年的20.5个工作日压缩至如今的5.2个工作日，审批效率提高75%；建设承德市中小企业融资综合服务平台等，实现政务服务在线预约预审，让审批服务关口前移，切实帮助企业解决实际困难。

在近期的“百家民企进承德”招商推介会上，承德市政府与北京河北企业商会、中创新材集团等签订合作协议，智能装备制造基地和森林碳汇大数据中心等14个项目集中签约，项目总投资达132.03亿元。“得益于承德不断优化的营商环境，企业已经在此投资了诸多项目。”中企华创投资集团有限公司董事长李靖宇说。

营商环境优，引资磁力强。不久前，承德市发布优化营商环境21条措施，积极开展招商引资、产业推介，全力为经济发展赋能。当地将地热温泉、普通话应用作为产业发展重点，目前已签约6个温泉旅游项目和1个市场推广合作项目，协议总投资达109.6亿元；签约12个温泉康养项目，协议总投资达79.36亿元；与科大讯飞股份有限公司、中国呼叫中心与服务外包产业联盟签订战略合作协议，签约32个呼叫服务项目……一大批扎根承德的企业，正焕发出勃勃生机。

博鳌亚洲论坛2023年年会3月28日至31日在海南博鳌举行，共有来自50多个国家和地区约2000名嘉宾参加。本届年会将继续聚焦亚洲和世界发展的前沿问题，致力于凝聚各国共促疫后世界经济复苏的共识，推动国际社会加强政策协调和团结合作，迎接共同挑战，促进共同发展。

记者：周旋 洪靓 郭良川 黎多江（摄像）

编辑：刘宇轩

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